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欽州市人大財經委對本級預算審查監督操作規程

2017-07-07 18046次瀏覽

第一章  總  則

 

第一條  為加強預算審查監督,規范政府收支行為,強化預算約束,推動建立全面規范、公開透明的預算制度,根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《中華人民共和國預算法》《廣西壯族自治區預算監督條例》等法律法規,結合本市實際,制定本規程。

第二條  市人民代表大會財政經濟委員會(以下簡稱財經委)對本級預算草案、決算草案和預算調整方案以及預算執行情況進行審查監督,適用本規程。

 

第二章 預算編制審查監督

 

第三條  根據市人民代表大會議事規則的規定,每年第一季度市人民代表大會(以下簡稱市人代會)舉行的會議審查和批準上一年度預算執行情況和本年預算草案。

第四條  財經委對預算草案審查按照下列步驟進行:

(一)每年7月,在市財政局布置下一年度預算編制前,聽取該局關于上級預算編制要求和預算編制初步設想的匯報,并提出意見和建議,要求其完善預算編制的標準和制度;

(二)每年10月,制定預算草案審查工作方案,選定預算評審專家,按照方案做好相關準備工作;

(三)每年11月,聽取市財政局關于預算初步安排情況的匯報,并提出意見和建議,要求其完善預算草案初步方案;

(四)每年12月上旬,聽取市財政局關于全市與市本級上一年度預算執行情況和本年預算草案的匯報,必要時還要聽取相關部門的情況匯報;

(五)每年12月中旬,要求市財政局提交預算草案初步方案。組織代表到有關部門調研預算執行和預算安排情況;

(六)每年12月中下旬,組織專家對預算報告和預算草案初步方案進行初步審查,提出初步審查意見,并交由市財政局研究處理,要求其自收到初步審查意見之日起10日內提交初步審查意見研究處理情況報告;

(七)在市人代會舉行會議的30日前,形成預算審查結果報告草案,代擬決議草案。經財經委全體會議審議通過后,提交市人民代表大會常務委員會主任會議(以下簡稱主任會議)審議;

(八)在市人代會舉行會議的10日前,要求市政府向市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常委會)提交預算草案正式文本。包括市本級預算草案、關于全市與市本級上年預算執行情況和本年預算草案的報告、部門預算草案及相關解讀、圖表及說明材料;

(九)在市人代會舉行會議期間,根據各代表團和有關專門委員會的審議意見,對預算草案進一步審查,并向大會主席團提出審查結果報告;

(十)要求市政府自縣(區)人代會會議結束之日起的30日內,將縣(區)政府報備的預算匯總后報常委會備案。

第五條  市財政局提交的預算草案初步方案包括下列材料:

(一)上一年度預算執行情況和本年度預算草案的報告;

(二)一般公共預算收支表、政府性基金預算收支表、國有資本經營預算收支表和社會保險基金預算收支表;

(三)重點支出預算安排情況,部門項目支出和公共專項預算安排情況表;

(四)一級預算單位的部門預算草案初步文本,欽州港經濟技術開發區、中馬欽州產業園區預算草案作為一級預算單位提交;

(五)本級使用的預算資金未分配到部門和項目的情況;

(六)上年預算績效評價結果及運用情況,本年預算績效考評辦法;

(七)上級轉移支付情況和本級對下級轉移支付情況;

(八)本級政府債務的管理情況;

(九)市政府關于預算編制的通知、預算編制指南、專項資金管理制度、財政收支政策、收支形勢預測分析報告等其他相關說明材料。

第六條 財經委對預算草案初步方案及上一年度預算執行情況的初步審查,重點審查下列內容:

(一)上一年度預算執行情況是否符合市人代會預算決議的要求;

(二)預算安排是否符合預算法律法規規定;

(三)預算安排是否符合本市經濟社會發展實際,是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策,與政府工作、國民經濟和社會發展計劃是否銜接,財政收支政策是否切實可行;

(四)政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算是否銜接;

(五)專項資金設立是否符合規定、是否逐項制定有相應管理制度,重點支出和項目支出的預算安排是否符合規定、切合實際,預算績效結果運用是否有效、績效目標的編報是否科學合理;

(六)上級轉移支付的使用情況,對下級政府的轉移支付,特別是對城區、重點園區和功能區的轉移支付,是否有規可依、規范、適當;

(七)限額舉借的債務使用是否合法、合理,是否有可行的償還計劃和穩定的償還資金來源;

(八)預算編制是否合法、規范、真實、完整和細化;

(九)上一年度資金結余結轉情況;

(十)預備費、預算周轉金和預算穩定調節基金的使用和安排是否符合規定;

(十一)預算編制有關重要事項的說明是否清晰、準確;

(十二)其他應當重點審查的事項。

第七條  財經委向市人代會主席團提出的審查結果報告包括下列內容:

(一)對上一年度預算執行和落實市人代會預算決議的情況作出評價;

(二)對本年度預算草案是否符合預算法律法規規定,是否可行作出評價;

(三)對市人代會批準預算草案及其報告提出建議;

(四)對執行年度預算、改進預算管理、提高預算績效和加強預算監督等提出意見和建議;

(五)其他應當報告的內容。

 

第三章  預算執行審查監督

 

第八條  根據常委會議事規則的規定,常委會在每年8月聽取和審議市政府關于上半年預算執行情況報告。

第九條  財經委對上半年預算執行情況審查按照下列步驟進行:

(一)每年6月,制定上半年預算執行情況審查工作方案,選定評審專家,按照方案做好相關準備工作;

(二)每年7月上旬,要求市政府提交上半年預算執行情況報告;

(三)每年7月中下旬,開展上半年預算執行情況調研,形成上半年預算執行情況調研報告。調研重點內容參照本操作規程第十條。

(四)每年7月下旬,組織專家對上半年預算執行情況進行分析評議,形成上半年預算執行情況報告的審議意見草案;

(五)每年7月底前,召開財經委全體會議審議通過上半年預算執行情況調研報告、上半年預算執行情況報告的審議意見草案,并提交主任會議審議。

第十條  財經委對預算執行情況重點審查下列內容,要求市政府在提交的預算執行情況報告中重點說明:

(一)執行預算法律法規和市人代會及其常委會決議、決定情況,落實預算執行主體責任情況;

(二)預算年度開始后,市人代會批準本級預算前可以安排的支出情況;

(三)為實現預算采取的各項措施及其落實情況,各項財政政策貫徹落實情況,預算執行中存在的問題;

(四)預算收入依法及時、足額征繳入庫和非稅收入管理情況;

(五)預算收入收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付以及財政專戶的管理情況;

(六)本級預算及部門預算支出是否按照批準的預算執行,預算資金的撥付和使用績效情況,結余結轉資金的管理與使用情況,實行權責發生制情況,預決算公開情況;

(七)轉移支付資金的安排和使用及對下級政府的轉移支付情況;

(八)重點支出、項目資金撥付和使用情況;

(九)超收收入的管理、短收及其處理情況;

(十)預備費、預算周轉金、預算穩定調節基金安排、管理和動用情況;

(十一)政府債務管理和國有資產管理情況;

(十二)其他列入常委會重點監督的事項落實情況。

第十一條  要求市財政局每半年向財經委書面報告市本級政府債務的管理情況。

第十二條  常委會在每年10月聽取和審議市政府關于審計查出突出問題整改情況的報告。

第十三條  財經委對審計查出突出問題整改情況審查,按照下列步驟進行:

(一)每年7月上旬,要求市審計局提交審計查出突出問題整改清單和重點整改單位名錄;

(二)每年7月中旬,財經委審查后,提交主任會議審定,并反饋市政府和市審計局;

(三)每年9月初,制定審計查出突出問題整改情況審查工作方案,選定評審專家,按照方案做好相關準備工作; 

(四)每年9月中下旬,組織專家對審計查出突出問題整改情況進行跟蹤調研,形成跟蹤調研報告,經財經委全體會議通過后,交由市有關部門和市審計局研究處理。市政府在報告中對研究處理情況要作出回應;

(五)每年9月底,要求市政府向常委會提交關于審計查出突出問題整改情況的報告;

(六)每年10月上旬,聽取市審計局關于審計查出突出問題整改情況匯報,組織專家進行審查,并提出初步審查意見,經財經委全體會議通過后,交由市審計局研究處理。要求其在常委會舉行會議的10日前書面報告處理情況;

(七)在常委會舉行會議的10日前,將初步審查意見及其處理情況報告、跟蹤調研報告提交主任會議審議,并印發常委會組成人員。

第十四條  市政府提交關于審計查出突出問題整改情況的報告,要與審計工作報告披露的問題和提出的建議相對應,應包括下列內容:

(一)常委會有關決議和審議意見的落實情況;

(二)審計查出突出問題的整改情況;

(三)尚未整改到位的問題及原因;

(四)繼續整改的措施和期限;

(五)常委會認為需要報告的其他內容。

同時附上審計查出突出問題整改匯總清單、被審計部門的單項整改情況報告。

 

第四章 預算調整審查監督

 

第十五條  根據常委會議事規則的規定,常委會一般在每年10月舉行的會議審查和批準預算調整方案。

市政府編制的預算調整方案,應當說明預算調整的理由、項目、數額和政策依據。

第十六條  財經委對預算調整方案審查按照下列步驟進行:

(一)每年9月,制定預算調整審查工作方案,選定評審專家,按照方案做好相關準備工作;

(二)每年9月底前,要求市財政局提交預算調整初步方案;

(三)每年10月上旬,聽取市財政局關于預算調整方案編制情況匯報,組織專家進行審查,并提出初步審查意見,交由市財政局研究處理。要求市財政局在常委會舉行會議的10日前書面報告處理情況。初步審查意見及其處理情況報告,在會議期間印發常委會組成人員;

(四)每年10月10日前,形成預算調整方案審查結果報告和代擬決議草案,經財經委全體會議審議通過后,提交主任會議審議;

(五)要求市政府在常委會舉行會議的10日前提交預算調整方案正式文本。

第十七條  財經委對市本級預算調整方案進行審查,重點審查下列內容,要求市政府在預算調整方案報告中重點說明:

(一)是否符合預算法律法規的規定;

(二)是否符合本市經濟社會發展的實際需要;

(三)提出增加舉借債務的理由是否合法、合理,是否在自治區政府批準的債務限額內,是否有可行的償還計劃和穩定的償還資金來源;

(四)實施預算調整方案的措施是否具體、可行;

(五)與預算調整有關的重要事項的說明是否清晰、充分;

(六)不同預算科目、預算級次、預算項目間資金調劑使用的情況。

 

第五章 決算審查監督

 

第十八條  根據常委會議事規則的規定,常委會在每年6月聽取和審議市政府關于上一年度市本級決算草案報告,批準市本級決算。

第十九條  財經委對決算草案審查按照下列步驟進行:

(一)每年4月,制定決算審查工作方案,選定評審專家,按照方案做好相關準備工作;

(二)每年5月下旬,要求市財政局提交市本級決算草案、決算草案報告及重點審查內容的相關材料。市審計局提交上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告及相關材料;

(三)每年5月下旬,聽取市財政局關于上一年度市本級決算情況匯報;聽取市審計局關于上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作情況匯報。組織專家對市本級決算草案進行初步審查;

(四)每年6月上旬,形成市本級決算草案審查結果報告和決議草案。經財經委全體會議審議通過后,提交主任會議審議。

(五)要求市政府自縣(區)人大常委會會議結束之日起的30日內,將縣(區)政府報備的決算匯總后報常委會備案。

第二十條  市財政局編制的市本級決算草案,必須經市審計局審計后,報市政府審定,再提交常委會。

第二十一條  決算草案應當與預算相對應,按預算數、調整預算數、決算數和上年決算數分別列出,一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項,按其經濟性質編列到款。

決算草案報告主要內容包括預算執行情況、完成預算所采取的措施、預算執行存在的問題及其原因、對審計工作報告提出的問題作出的說明。

第二十二條  財經委對市本級決算草案進行審查,重點審查下列內容,要求市政府在決算草案報告中重點說明:

(一)預算收入情況;

(二)調入一般公共預算資金情況;

(三)支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用以及績效情況;

(四)結轉資金的使用情況;

(五)資金結余情況;

(六)本級預算調整及執行情況;

(七)財政轉移支付安排執行情況;

(八)經批準舉借債務的規模、結構、使用、償還,以及政府債務風險評估預警管理等情況;

(九)本級預算周轉金規模和使用情況;

(十)本級預備費使用情況;

(十一)超收收入安排情況,預算穩定調節基金的規模和使用情況,跨年度預算平衡情況;

(十二)部門預算管理、政府采購和國庫集中支付制度執行情況;

(十三)市人民代表大會批準的預算決議落實情況;

(十四)審計查出的問題及其整改情況;

(十五)其他與決算有關的重要情況。

 

第六章 附   則

 

第二十三條  本規程自頒發之日起執行,由市人大財經委負責解釋。

 

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